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稳步推进监理工作标准化 提升监理人员履职能力
发布时间:2017-09-22 12:35:10      来源:

北京市建设监理协会
 

  实行标准化是提高监理人员素质、提升监理人员履职能力的有效途径。近几年来,北京市建设监理协会在推动监理工作标准化方面进行了一些尝试。

  一、标准化是大的系统工程

  标准化不是新的概念,但十八届五中全会提出"团体标准"的概念是我国标准化发展史上的创新。2015年3月,国务院发布《深化标准化改革工作方案》,2016年上半年,住建部办公厅发布《培育和发展团体标准的意见》,在目前及可预期的将来,团体标准是一种制度安排,同时也是一种科学的方法。团体标准基本相当于国外的自愿性标准,多数发达国家采用的是自愿性标准体系为主,与国家管理结合的标准化运行体制。在我国现阶段,我们会有一个以国标精简并侧重于强制性标准、团体标准迅速发展为特征的过渡时期。

  广义上监理行业不止包括监理人员、监理企业和行业协会,也包括与监理工作相关的政府管理部门。过渡期内,政府规章、监理相关的国标、行标、地标,与监理行业团体标准并没有特别清晰严格的界限,团体标准是企业标准的集萃,团体标准的精华也可能被吸收进政府规章。目前中国建设监理协会正在组织制定监理行业团体标准的顶层设计,我们寄希望于该顶层设计能够厘清各类标准,制定出合理的监理行业团体标准体系架构。

  北京市建设监理协会自创建起,起点就比较高。我们的创始人、第一届第二届会长蔡金墀当时是北京市市建委委员,在北京建筑行业有较高声誉和较大影响,为北京监理协会在建筑技术方面的工作奠定了良好的基础。我协会今年内完成的《(北京市)建筑工程施工组织设计规程》、《(北京市)建筑工程资料管理规程》和《(北京市)建设工程监理规程》等,都是直接服务于北京市城市建设行业的重要技术管理标准;本协会常务副会长张元勃参与了国标《建筑工程统一验收标准》等多部国标、行标的编制工作。我们认为,监理行业的团体标准,应该能够与工程建设技术标准和管理标准相协调,不能自说自话,要能够在现场实际管理工作中具备可操作性。

  二、监理资料管理标准化

  受北京市住建委委托,北京市监理协会从2014年开始,组织十余家监理单位对于本市监理资料情况进行调研,通过协会14个协作组给监理单位发放调查问卷,对于“发现的问题”、“存在的困难”和“建议”等进行归类分析,写出了详尽的调研报告,并在市住建委立题,进行专门研究,编写了《工程监理资料管理标准化指南》(房屋建筑工程)。该指南把监理工作相关资料按照形成和属性进行分类,分为:编制类资料、签发类资料、审批类资料、验收类资料、记录类资料、台账类资料和其它共七大类资料,分类编写相关要求,编制依据、主要内容、编制说明、基本格式,并分类编写了范例。

  研究过程中,我们又发现市政公用工程在监理资料管理方面与房屋建筑工程差别较大,于是2015年我们又向市住建委申请课题研究,开始市政公用工程监理资料管理标准化课题的研究工作。现在,该课题已经通过市住建委组织的专家论证,评价很高。该课题研究有八个方面的创新点,例如,结合监理单位资质标准分类、北京市现行的《市政基础设施工程资料管理规程》等相关规定,对市政公用工程进行了合理分类,增加了城市轨道交通工程、综合管廊工程等工程类别;再比如,分部分项工程划分在《建筑工程质量统一验收标准》(GB50300)中有原则规定,但更多的是房屋建筑工程的内容,我们用21页篇幅分13个工程类别给出了建议的市政公用工程的分部分项工程划分表,使监理人员在审定施工单位分部分项工程划分时有章可循。这在国内是第一次。

  监理工作标准化之所以从建立资料开始,是因为监理资料重要、混乱、急需规范化;另外还有一个原因是监理资料相对直观、单一、易行,成果转化快。从现场工程检查中发现的问题,经过论证研究,成果能够用于直接解决现场工作中的问题。应该说通过研究成果转化,监理资料的水平可以通过宣贯、培训、检查得以较大幅度的提升。下一步我们要根据中监协的顶层设计,按团体标准体系的要求细化该标准,并制定资料员岗位考核标准,将资料员分为四级,分别进行岗位评价描述、培训和考核,通过提高监理资料管理水平促进监理工作水平的提高。我们还准备由北京市住建委以政府文件的形式发布该团体标准,以提升其效力和执行力。

  通过课题研究,参与单位的主要技术骨干深入思考、研究问题,学到了东西,课题研究过程本身成为了学习提高的过程。为监理单位的业务学习、内部培训锻炼了师资。参与人员纷纷表示,会更加积极地参与协会今后其他课题的研究工作。

  三、下一步标准化及相关工作

  1、研究材料设备构配件进场验收工作制度,分类制定标准化工作程序。材料设备构配件质量是施工质量控制的第一关,随着建筑行业结构调整的加快,产能过剩的矛盾造成材料、设备、半成品、构配件等生产领域恶性竞争严重。为避免假冒伪劣产品进入施工阶段,必须从报验验收环节严格把关,分类制定标准化工作程序,在全市监理企业推广,并落实到涉及材料供应商和施工单位等相关单位的管理工作中,使材料进场验收更科学严谨 。该课题已通过市住建委2017年课题立项。

  2、研究监理安全责任边界,分类制定标准化工作方法

  监理承担法律法规规定的安全管理职责已经不存在争议,问题在于监理应如何切实履行职责,并如何做到履职免责。安全管理工作易于实现标准化,在现有的安全管理标准化工作方法的基础上,从监理的角度出发,分类制定监理的履职标准,例如,对于深基坑施工,应该做到1一6条,这6条做到了,监理人员职责就履行完成了,就能够避免安全事故的发生,监理的作用就能够得以发挥。以此类推,可以分别制定高支模,和其他危险性较大工程的标准化工作方法,以及监理安全管理的标准化工作程序?进而真正发挥监理作用。

  3、推行落实监理资料管理标准化工作

  2016年上半年已完成的《监理资料管理标准化工作指南》 (房建工程) 和《监理资料管理标准化工作指南》(市政公用工程) 都要进行宣贯和落实。同时要有市住建委出台相应文件,要求相关单位推广使用、贯彻执行该两项标准化指南。监理工作标准化从监理资料抓起,具有针对性和可操作性,能够较快起到规范监理工作的作用。

  我们认为,在目前建筑市场调整的背景下,过去那种粗放的监理 工作模式需要调整,必须把工作做细,在充分发挥监理作用上下功夫。调整必然带来冲击,加强管理可能带来不适应,但大企业应主 动适应变化,不能惧怕监管,抵触监管。加强管理有利于优胜劣汰,有利于监理行业长远发展。

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